Jerman telah menghabiskan hampir satu dekade untuk membangun reputasi internasionalnya berdasarkan satu hal: peralihan yang agresif dan mengikat secara hukum dari batu bara ke energi terbarukan. Jadi, ketika muncul laporan bahwa anggota parlemen sedang meninjau apakah akan menghidupkan kembali pembangkit listrik tenaga batu bara, hal ini tentu saja menimbulkan banyak keraguan. Apakah Jerman benar-benar mengubah arah penggunaan batubara?
Jawaban yang jujur lebih bernuansa daripada jawaban ya atau tidak yang sederhana. Jerman tidak menghentikan penghentian penggunaan batu bara – namun krisis energi baru telah memaksa adanya perbincangan nyata untuk memperlambatnya, setidaknya untuk sementara, demi menjaga agar lampu tetap menyala dan harga tetap terkendali.
Latar Belakang: Sekilas Komitmen Batubara Jerman
Penghapusan penggunaan batu bara di Jerman diatur oleh undang-undang tahun 2020 yang menetapkan batas waktu hukum pada tahun 2038 untuk mengakhiri seluruh pembangkit listrik tenaga batu bara, dengan pos pemeriksaan yang dibangun pada tahun 2026, 2029, dan 2032 untuk menilai apakah jangka waktu tersebut dapat dimajukan. Ketika undang-undang tersebut disahkan, kelompok-kelompok lingkungan hidup mengkritik tahun 2038 sebagai tahun yang masih terlalu jauh – dan selama bertahun-tahun, gambaran sebenarnya menunjukkan bahwa mereka mungkin tepat untuk mendorong tindakan yang lebih cepat: pangsa batubara dalam pembangkit listrik Jerman turun dari sekitar 23,3% pada tahun 2020 menjadi sekitar 20,4% pada tahun 2025, sementara energi terbarukan meningkat dari sekitar 44% menjadi lebih dari 57% pada periode yang sama. Lebih dari 14 gigawatt kapasitas batu bara telah dihentikan pada akhir tahun 2025 – kira-kira sepertiga dari total kapasitas yang ada ketika undang-undang penghentian penggunaan batu bara ditandatangani.
Kemajuan tersebut menjadikan Jerman salah satu dari segelintir negara yang memiliki jalur keluar batubara yang menurut para analis benar-benar konsisten dengan target iklimnya. Namun “sesuai rencana” dan “kebal terhadap gangguan” adalah dua hal yang sangat berbeda – dan tahun 2026 telah menguji perbedaan tersebut.
Yang Berubah: Krisis Energi Baru
Pertimbangan ulang terhadap batubara saat ini bermula dari pola yang umum terjadi: ketidakstabilan geopolitik yang menaikkan harga energi. Kali ini, gangguan tersebut berasal dari meningkatnya konflik yang melibatkan Iran, yang telah mengguncang pasar minyak dan gas seperti guncangan yang dialami Eropa setelah invasi Rusia ke Ukraina pada tahun 2022.
Berbicara pada konferensi di Frankfurt, Kanselir Friedrich Merz mengakui bahwa Jerman mungkin perlu mempertahankan pembangkit listrik tenaga batubara yang ada agar tetap beroperasi lebih lama dari yang direncanakan jika krisis energi terus berlanjut dan benar-benar terjadi kekurangan pasokan. Alasannya berpusat pada kurangnya alternatif yang cepat: tiga pembangkit listrik tenaga nuklir yang ditutup di Jerman pada bulan April 2023 secara teknis tidak dapat dioperasikan kembali dalam jangka waktu yang singkat – para operator telah mengindikasikan bahwa dibutuhkan waktu lima hingga sepuluh tahun untuk menghidupkan kembali pembangkit tersebut, yang menurut Merz tidak dimiliki oleh negara tersebut. Dengan tidak tersedianya nuklir sebagai pilihan jangka pendek dan solusi generasi mendatang seperti pembangkit listrik fusi masih dalam tahap penelitian awal, batu bara tetap menjadi salah satu dari sedikit sumber kapasitas cadangan berskala besar yang dapat diakses dengan cepat oleh Jerman jika pasokan semakin terbatas.
Tak lama kemudian, anggota parlemen dari kedua partai dalam koalisi pemerintah Jerman – aliansi konservatif CDU/CSU pimpinan Merz dan mitra koalisi Sosial Demokrat mereka – sepakat untuk secara resmi meninjau kembali pengaktifan kembali pembangkit listrik tenaga batu bara yang telah ditempatkan dalam status cadangan khususnya untuk mengurangi kenaikan harga energi yang terkait dengan krisis ini.
Apa Sebenarnya Arti “Pembangkit Listrik Cadangan” Batubara
Penting untuk memahami apa yang sebenarnya sedang dibahas di sini, karena “mengembalikan batubara” terdengar lebih dramatis daripada mekanisme yang terlibat. Jerman mempertahankan apa yang disebut sebagai cadangan jaringan listrik – pembangkit listrik yang telah dikeluarkan dari pasar listrik reguler namun tetap tersedia untuk mengalirkan listrik kembali ke jaringan listrik khususnya ketika operator perlu menjembatani kemacetan jangka pendek atau kesenjangan pasokan. Berdasarkan data terbaru, sekitar 10 gigawatt kapasitas pembangkit listrik tenaga batubara berada dalam status cadangan ini, termasuk sebagian besar dari sisa kapasitas batubara keras yang tersisa di negara tersebut.
Tinjauan yang ada saat ini adalah mengenai apakah akan memanfaatkan mekanisme cadangan yang ada secara lebih penuh dan aktif – bukan tentang menyetujui pembangunan pembangkit listrik tenaga batubara baru atau membalikkan batas waktu penghentian penggunaan batubara yang sah pada tahun 2038. Perbedaan tersebut penting: ini adalah pembicaraan tentang kecepatan dan fleksibilitas transisi yang telah disepakati, bukan pembalikan kebijakan energi Jerman secara mendasar.
Masalah yang Lebih Besar: Kesenjangan Kapasitas Cadangan
Yang mendasari semua ini adalah masalah struktural yang mendahului krisis saat ini: rencana Jerman untuk mengganti kapasitas batu bara yang sudah tidak ada lagi dengan pembangkit listrik cadangan berbahan bakar gas telah berjalan terlambat dari jadwal selama bertahun-tahun. Pemerintah telah mengusulkan pembangunan sekitar 12 gigawatt pembangkit listrik tenaga gas baru yang khusus untuk menyediakan listrik cadangan yang fleksibel seiring dengan berakhirnya penggunaan batu bara dan sumber-sumber lainnya, namun lelang tersebut perlu untuk benar-benar memberi lampu hijau bahwa pembangunan tersebut berulang kali mengalami penundaan.
Menteri Perekonomian Jerman telah mengisyaratkan rencana untuk mengadakan dua putaran lelang pada tahun 2026 nanti, namun bahkan dengan jangka waktu yang optimis, perkiraan industri menunjukkan bahwa diperlukan waktu sekitar lima tahun untuk beralih dari lelang ke pabrik gas yang beroperasi – yang berarti kapasitas cadangan baru yang berarti kemungkinan besar tidak akan tersedia sebelum awal tahun 2030an. Kesenjangan antara kapan kapasitas batu bara dijadwalkan akan habis dan kapan infrastruktur penggantinya akan benar-benar siap, justru menjadi faktor yang mendorong tekanan untuk tetap menyediakan pembangkit listrik tenaga batu bara sebagai pengganti sementara.
Apakah Penghapusan Secara Bertahap Sebenarnya Berisiko — Atau Hanya Tertunda?
Di sinilah kisah ini menjadi sangat menarik: bahkan ketika para politisi berdebat mengenai ketersediaan pembangkit listrik tenaga batu bara untuk keadaan darurat, ekonomi pasar bisa dibilang bergerak ke arah yang berlawanan, dan lebih cepat dari yang disyaratkan oleh peraturan.
Menurut perkiraan biaya dari perusahaan energi Jerman EnBW, pembangkitan listrik dari pembangkit listrik tenaga angin baru di darat memakan biaya sekitar 4,3 hingga 9,2 sen per kilowatt-jam, dan tenaga surya antara 4,1 dan 14,4 sen. Sebagai perbandingan, batu bara keras berharga antara 17,3 dan 29,3 sen per kilowatt-jam, sedangkan lignit (batubara coklat) antara 15,1 dan 25,7 sen – dan itu belum memperhitungkan penetapan harga karbon berdasarkan Sistem Perdagangan Emisi UE, yang menambah sekitar 7 sen per kilowatt-jam di atas biaya batu bara. Berdasarkan penilaian EnBW sendiri, kesenjangan harga tersebut membuat pembangkit listrik tenaga batu bara semakin tidak ekonomis terlepas dari batas waktu penghentian penggunaan listrik secara hukum.
Para peneliti yang membuat model pasar ketenagalistrikan di Jerman juga menganut pandangan serupa, dan menyatakan bahwa pembangkit listrik tenaga batu bara terakhir di negara tersebut mungkin akan ditutup pada awal tahun 2030an – beberapa tahun lebih cepat dari batas waktu yang diwajibkan secara hukum pada tahun 2038 – semata-mata karena harga batu bara yang menjadi terlalu mahal untuk bersaing dengan energi terbarukan, terlepas dari keputusan politik apa pun. Seperti yang diungkapkan oleh salah satu peneliti di Institute of Applied Ecology, pasar tampaknya melampaui jadwal pemerintah.
Hal ini menciptakan dinamika yang sangat tidak biasa: para politisi secara aktif mendiskusikan apakah akan lebih bergantung pada batubara dalam jangka pendek, bahkan ketika nilai ekonomi yang mendasari pembangkit listrik tenaga batubara terus terkikis.
Jerman Tidak Sendirian
Pertimbangan ulang batubara di Jerman tidak terjadi sendirian. Italia, yang menghadapi krisis energi regional yang sama, memilih untuk menunda tenggat waktu penghentian penggunaan batubara secara signifikan – dari target awal tahun 2025 hingga tahun 2038 – yang memungkinkan beberapa pembangkit listrik untuk tetap bersiaga dengan alasan “keamanan energi”, dengan kompensasi bagi operator karena membiarkan pembangkit tersebut tidak beroperasi sebagai aset strategis yang ditetapkan.
Langkah tersebut menuai kritik tajam dari para analis energi, salah satunya menggambarkan perubahan legislatif sebagai sinyal kemunduran yang mengkhawatirkan, mengingat batubara hanya mewakili sebagian kecil dari bauran energi Italia dan diperkirakan tidak akan menjadi lebih signifikan meskipun tenggat waktunya diperpanjang. Kritik utamanya – bahwa bersandar pada kapasitas batubara yang sudah tua dan sebagian besar sudah tidak beroperasi lagi memberikan manfaat keamanan yang tidak pasti dan berpotensi meningkatkan biaya bagi konsumen yang sudah menghadapi harga listrik yang tinggi – merupakan sebuah ketegangan yang juga berlaku pada situasi di Jerman, meskipun armada batubara Jerman masih jauh lebih besar dan lebih aktif digunakan dibandingkan armada Italia.
Apa yang Terjadi Selanjutnya
Pemerintah Jerman akan melakukan penilaian resmi yang sudah lama tertunda dan akan dijadwalkan pada bulan Agustus 2026 – yang merupakan survei formal pertama yang mengevaluasi dampak nyata dari penghentian penggunaan batu bara terhadap keamanan pasokan, harga listrik, emisi gas rumah kaca, dan wilayah penghasil batu bara yang perekonomiannya masih terikat pada industri batu bara. Laporan tersebut, yang diterbitkan lima tahun setelah undang-undang penghapusan batubara pertama kali disahkan, diperkirakan akan menentukan apakah pemerintah akan mempercepat penghentian produksi batubara (seperti yang semakin disarankan oleh perekonomian pasar) atau akan lebih fleksibel dalam menggunakan batubara jika terjadi gangguan pasokan di masa depan.
Untuk saat ini, jawaban praktis untuk pertanyaan “apakah Jerman kembali melirik batubara” adalah: ya, namun secara sempit dan enggan. Hal ini merupakan upaya pemerintah untuk menggunakan mekanisme darurat yang ada untuk mengatasi permasalahan keamanan pasokan selama krisis geopolitik aktif – bukan pembalikan kebijakan besar-besaran terhadap komitmen iklim. Apakah sikap darurat tersebut akan menjadi pola jangka panjang akan bergantung pada bagaimana krisis energi saat ini berkembang, seberapa cepat penundaan lelang pembangkit listrik tenaga gas benar-benar menghasilkan kapasitas cadangan baru, dan apakah keekonomian batubara terus terkikis cukup cepat sehingga membuat seluruh perdebatan menjadi perdebatan sebelum batas waktu Jerman pada tahun 2038 tiba.
Intinya
Jerman tidak menghentikan penghentian penggunaan batu bara, namun secara aktif mempertimbangkan apakah akan menggunakan kapasitas cadangan batu bara yang ada secara lebih besar untuk mengatasi kekhawatiran akan keamanan pasokan yang dipicu oleh krisis energi geopolitik baru. Pada saat yang sama, faktor ekonomi yang mendasari pembangkit listrik tenaga batu bara terus melemah terlepas dari politik, dengan beberapa analis berpendapat bahwa pasar saja dapat membuat pembangkit listrik tenaga batu bara terakhir di Jerman berhenti beroperasi beberapa tahun sebelum batas waktu resminya pada tahun 2038. Kisah sebenarnya di sini bukanlah sebuah pembalikan – ini adalah sebuah negara yang mencoba mengelola kesenjangan keamanan energi jangka pendek tanpa meninggalkan transisi jangka panjang yang, jika dilihat dari angka-angkanya, tampaknya akan berhasil dengan sendirinya.
